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ϤÄá²ÊƱƽ̨_消费者权益保护的立法现状与完善

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内容提示: 我国ϤÄá²ÊƱƽ̨_消费者权益保护的立法现状与完善 内容摘要: 消费是人类社会经济生活中的重要行为和过程, 是拉动经济增长的主要动力之一。ϤÄá²ÊƱƽ̨ 随着中国加入 WTO 和市场经济的发展, 经济体制改革的不断深化, 消费在国民经济中的作用 越来越重要。 但消费者在消费过程中, 由于多种原 因经常受到 一些人身 伤害或经济损失, 影响了 消 费积极性。 所以, 完善现有的ϤÄá²ÊƱƽ̨_消费者权益保护制度, 保护消费者权益,对于维护消费者的消费积极性, 提高居民的生活水平和幸福指数, 促进经济社会又好又快发展具有重要的现实意义。 关键词: 消费者权益; 立法; 现状; 完善 1...

文档格式:DOC| 浏览次数:81| 上传日期:2015-06-17 16:06:36| 文档星级:
我国ϤÄá²ÊƱƽ̨_消费者权益保护的立法现状与完善 内容摘要: 消费是人类社会经济生活中的重要行为和过程, 是拉动经济增长的主要动力之一。ϤÄá²ÊƱƽ̨ 随着中国加入 WTO 和市场经济的发展, 经济体制改革的不断深化, 消费在国民经济中的作用 越来越重要。ϤÄá²ÊƱƽ̨ 但消费者在消费过程中, 由于多种原 因经常受到 一些人身 伤害或经济损失, 影响了 消 费积极性。 所以, 完善现有的ϤÄá²ÊƱƽ̨_消费者权益保护制度, 保护消费者权益,对于维护消费者的消费积极性, 提高居民的生活水平和幸福指数, 促进经济社会又好又快发展具有重要的现实意义。 关键词: 消费者权益; 立法; 现状; 完善 1993 å¹´ 10 月 31 日 , 第八届全国人大常委会第三次会议通过了《中华人民共和国ϤÄá²ÊƱƽ̨_消费者权益保护法》 (以下简称《消法》 ) , 从 1994 å¹´ 1 月 1 日 起开始施行。 该法颁布实施以来,在唤醒ϤÄá²ÊƱƽ̨_消费者权益保护意识、 加快我国市场经济立法进程、促进有中 国特色社会主义法制建设等方面发挥了 积极的作用。 同时, 随着经济的发展和“3. 15” 宣传活动的深入人心,ϤÄá²ÊƱƽ̨_消费者权益保护意识和保护能力日 益增强: 从开始为穿了 三天就露脚指头的劣 质皮鞋而到处投诉到现在酝酿召 开业主大会炒掉反客为主的物业公司; 从有人因为出国游的服务不够到位而愤愤不平到农民因为 假种子坑害一年的辛苦付诸东流。ϤÄá²ÊƱƽ̨ 我们明显的感觉市场的力量——那只看不见的手使产品质量和服务水平不断提高。 但是, 由于我国现行的《消法》是二十几年前制定颁布的, 当时正值我国由计划经济向市场经济过渡, 受时代的影响, 《消法》 不可避免地存在着局限性, 我国《消法》 越来越多地暴露出它的缺陷, 导致我国ϤÄá²ÊƱƽ̨_消费者权益保护常常遭遇尴尬和被动局面, 使消费者权益受到损害。 本文将针对我国ϤÄá²ÊƱƽ̨_消费者权益保护法的立法现状与完善提出一些看法和意见。 一、 ϤÄá²ÊƱƽ̨_消费者权益保护的历史与我国消费这权益保护的立法现状 所谓的消费者权益是指在社会生产发展的一定阶段, 在某种商品经济关系和社会制度下, 消费者在进行具体消费行为 和完成具体消费过程时所享受的权利和利 益的总和。 其次, 随着社会经济的发展和收入水平的提高, 消费需求日 益 增长, 法制观念深入人心, ϤÄá²ÊƱƽ̨_消费者权益保护工作亦越来越受到世界各国的重视。 ( 一) ϤÄá²ÊƱƽ̨_消费者权益保护组织不断发展。 ϤÄá²ÊƱƽ̨_消费者权益保护最早可追溯于消 费者运动-它是消 费者权益保护组织的先驱, 产生于发达资本主义垄断阶段, 而后波及世界各国成为全球性运动。ϤÄá²ÊƱƽ̨ 1891 年, 世界上第一个旨在保护消费者利益的消费者组织纽约消费者协会成立; 1898 年美国成立了 世界上第一个全球性消费者联盟. 1960 年国际消费者组织联盟(简称 IOCU) 成立, 它是由世界各国、 各地区消费者组织参加的国际消费者问题议事中心; 它是一个独立的、 非盈利的、 非政治性组织, 其宗旨为在全世界范围内做好消费者权益的一系 列 保护工作, 包括收集和传播消 费者权益保护的情报资料, 开展消费者教育, 促进国际合作交流, 组织有关消费者权益问题的国际研讨, 援助不发达地区消费者组织开展工作, 在国际机构代表消费者说话。 我国ϤÄá²ÊƱƽ̨_消费者权益保护运动起步较晚。 1983 年国际消费者组织联盟将每年的 3 月 15 日 确定为“国际消费者权益日 ” ,1984 å¹´ 9 月 广州市消费者委员 会作为中国第一个消费者组织率先成立, 1984 å¹´ 12 月 中国消费者协会由国务院批准成立。之后, 各省市县等各级消费者协会相继成立。 中国消费者协会于 1987 å¹´ 9 月 被国际消费者组织联盟接纳为正式会员 。中国加入 WTO 之后, 消费者权益的保护在我国有更长足的发展。 上海市在 2004 年初率先将消协更名 为“ϤÄá²ÊƱƽ̨_消费者权益保护委员 会” 更好地体现ϤÄá²ÊƱƽ̨_消费者权益保护运动的趋势, 彰显其 本质和职能, 从形式上更加贴近了 消费者。 随着ϤÄá²ÊƱƽ̨_消费者权益保护组织的发展和“3. 15” 宣传活动的深入, ϤÄá²ÊƱƽ̨_消费者权益保护意识和能力日 益增强。 (二) ϤÄá²ÊƱƽ̨_消费者权益保护相关法律法规不断完善, 消费者权益合法化、 规范化、 扩展化。 现代消费者保护立法最早是在资本主义社会进入垄断阶段以后开始的, 它的兴起与世界性的消费者保护运动紧密联系在一起, ϤÄá²ÊƱƽ̨_消费者权益保护立法的状况如何, 已经成为衡量一个国家社会文明发展的程度和法制建设完善程度的一个重要标志。 ϤÄá²ÊƱƽ̨_消费者权益保护法不仅包括专门的ϤÄá²ÊƱƽ̨_消费者权益保护法律、 法规, 如ϤÄá²ÊƱƽ̨_消费者权益保护法、反不正当竞争法、 产品质量法、 食品卫生法、 药品管理法、标准化法、 计量法等, 还包括分散在民事、 经济、 行政、 刑事等法律、 法规中相关的规定或条款, 它是一种广义上的概念。ϤÄá²ÊƱƽ̨ 我们知海南十一选五计划_海南十一选五和值 - 花少钱中大奖法律规定的目 的之一是设制一定的权利, 保护部分特定的利益。 美国总统肯尼迪是最早提出消费者权益的人。 他于 1962 å¹´ 3 月 15 日 提出了 消费者四项权利, 即: 安全权利、 了 解情况的权利、 选择权利和意见被听取的权利。1969 年尼克松总统又补充了“索取赔偿的权利” 。 我国 1994å¹´ 1 月 1 日 实施的《中华人民共和国ϤÄá²ÊƱƽ̨_消费者权益保护法》 中规定了 消费者的九项权利, 具体包括安全权、 知情权、 选择权、 公平交易权、 求偿权、 结社权、 获知权、 受尊重和监督权。 另 外于 2003 å¹´ 1 月 施行的《上海市ϤÄá²ÊƱƽ̨_消费者权益保护条例》 在我国《ϤÄá²ÊƱƽ̨_消费者权益保护法》 的基础上新增部分消费者权利, 如: 获得有关知识权、 商家承诺视同约定权。 目 前, 根据ϤÄá²ÊƱƽ̨_消费者权益保护的实际, 我国重点突出消费者以下权利: 选择权、 公平交易权、 安全权、 知情权、 索赔权、 受尊重权。 以上权利充分体现了 我国对ϤÄá²ÊƱƽ̨_消费者权益保护的高度重视, 对其的保护不仅是全社会的共同责任, 对消费者来说, 依法保护自 己, 更是责无旁贷。 通过对国外相关经验的消化吸收以及结合我国的国情, 我国已经形成了 一系列由《ϤÄá²ÊƱƽ̨_消费者权益保护法》 及其《产品质量法》 、 《食品卫生法》 、 《反不正当竞争法》 等法律法规组成的ϤÄá²ÊƱƽ̨_消费者权益保护法律体系, 使消费者权益在法律上有了 切实的保障。 二、 消费者在维权过程中存在的问题 我们目 前消费者维权难主要存在两方面问题: 首先是法律上的原因。 法律制度上存在不完善的地方,让不法商家钻了 法律的空子; 违法成本过低, 使一些不良商家一直没有绝迹于市场; 有关执法部门对一些商家违反诚信经营行为的监督和打击力度不够; 一些产品质量标准的制定不科学, 助长了 一些惟利是图的商家忽视消费者的生命健康安全。 其次, 许多消费者维权的意识不高。 一是许多消费者在消费过程中没有保留好消费凭证的习惯, 比如发票、 使用说明书、 生产日 期、 保质期、 维修卡、 服务承诺卡等相关凭据。一旦日 后发生纠纷, 消费者往往因为证据不足吃“哑巴亏”。二是消费者对维权途径的了 解不够。 根据《中华人民共和国ϤÄá²ÊƱƽ̨_消费者权益保护法》 规定, 消费者和经营者发生消费者权益争议的, 可以通过几个途径解决: 与经营者协商和解; 请求 消费者协会调解; 向有关行政部门申诉; 根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁; 向人民法院提起诉讼。 三是一些消费者没有选择恰当的地方投诉, 特别是在异地消费的消费者。 四是有些消费者盲目 投诉、 无理取闹, 结果既耗时又耗力。 五是有些消费者对法律规定的向工商机关申诉的条件缺乏了 解。 此外, 国家已经对手机、 家用电器等消费品实行了 “三包” 制度, 有力地保障消费者的合法权利, 消费者要积极利用, 不要超过“三包” 期限。 三、 完善ϤÄá²ÊƱƽ̨_消费者权益保护法的建议 1. 完善法律体系的系统化和层次化 消费者与经营者利益平衡的实现是一项系统工程, 而 《消法》是其核心。 总体上我国未来在消费者与经营者利益平衡法律调整中, 应形成以《消法》 为统领, 多法律部门配合, 以特别法和相关法律为主体, 以效力层次相对低的法规或规章等为辅助的体系。 具体而言: 一是明确《消法》 的基本法属性。 《消法》 基本法属性很大程度上取决于其部门法属性的确定, 这虽然是当前极有争议的问题, 但又是《消法》 成为统领性质的基本法所无法绕开的关键问题, 理论上民法学界倾向于将《消法》 纳入民法的体系, 而经济法学界普遍认为其属于经济法, 对此, 本文不做深入探讨采后一种观点, 而立法中如何具体解决这样的问题下文将详细论述。 二是多法律部门配合。 消费者与权益保护问题不仅仅涉及《消法》 本身, 还需要多个法律部门的配合, 如涉及违约、 侵权问题需要依赖于民法的作用; 涉及政府职责的问题又需要行政 法; 对少数恶性的侵害消费者利益的犯罪行为需要刑法的规制;涉及垄断、 价格等结构性失衡问题又需要经济法的介入。 因此,ϤÄá²ÊƱƽ̨_消费者权益保护需要多法律部门之间互动、 协调与配合,《消法》需要借用和共享这些法律部门的规则或规则的逻辑结构, 从而全方面、 多层次地实现ϤÄá²ÊƱƽ̨_消费者权益保护。 三是以特别法和相关法律为主体。 在明确《消法》 基本法的地位的同时, 由于基本法具有统领的性质, 需要相关具体的法律或特别法作为其支撑, 一方面依据 《消法》制定相关的特别的法,可以就具体行业、 具体领域进行专门立法, 作为对基本法的具体化支撑, 完善其利益保护功能; 另一方面实现《消法》 对已有的如价格管理、 质量管理、 广告管理、 产业、 竞争等方面的法律在ϤÄá²ÊƱƽ̨_消费者权益保护方面的统领作用, 扩展其保护消费者的功能。 四是辅助体系。 立法往往不是一促而就的, 在条件不成熟的情况下也可暂由相关的政府部门颁布一些效力层次相对低的具体的实施条例、 规章作为主体法立法之前的补充。 2. 确定消费者权利性质和内容 在明确《消法》 的基本法地位和经济法部门属性后, 消费者权利的性质也就明确了, 由于经济法的第三法域性, 消费者权利应当属于经济权利。 经济权利是经济法的初始范畴, 有以下特点:它是人权的一部分; 是社会关系的主导方面; 是法律价值的反映;是利益矛盾的反映, 经济现象中出现的各种矛盾都以经济权利的冲突为起点, 以经济权利的调和为终结; 经济权利的群体性决定了不能为传统的部门所吸纳。 立法中的消费者权利就应当具备上述经济权利的特点。 现行《消法》 在内容上或过于抽象或过于具 体, 在此我们可以借鉴国际上的规定来进行比较, 国际消费者组织联盟提出了消费者的 8 项权利, 即消费者有权得到必须的物品和服务借以生存, 应该得到公平的价格和选择, 应当得到安全,应有足够的资料, 应该得到公平的赔偿和法律援助, 应该获得消费者教育, 应当享受一个健康的环境。 这 8 项权利相对于我国的规定更抽象其具体化程度比较低, 但相对更注重这些权利对消费者的交易之外的更为根本的意义, 虽然也偶有涉及但主要的不是规定具体交易中的权利。 《消法》 可以借鉴这种模式, 对消费者权利内容的设置首先可以抽象化、 非具体交易化, 这样有利于加强《消法》 的基本法地位, 至于抽象化带来的具体性不足完全可以依靠在《消法》 之外的具体立法予以补充, 即通过法律规则体系的层次化, 通过颁布具体行业、 领域中的类似交易细则之类的规则来对消费者在具体交易中所应享有的权利做出规定, 这样既保证《消法》 的基本法地位又可以将ϤÄá²ÊƱƽ̨_消费者权益保护落到实处,可以有针对性地平衡不同领域、 行业中的消费者与经营者的利益; 其次, 突出消费者权利主体的群体性, 以张扬和显示其社会本位的取向; 最后, 从人权的高度构建消费者权利, 其义务主体相应地也需要从经营者扩展到社会和国家。 3. 全面的有针对性的倾斜保护 针对现行《消法》 对ϤÄá²ÊƱƽ̨_消费者权益保护存在一定局限性, 未来的《消法》 修改应该向ϤÄá²ÊƱƽ̨_消费者权益保护方面倾斜, 而这在技术上就涉及如何解决法律的抽象性与所需要解决的问题的具体性之间的矛盾, 正如韦伯所说, “法律确定性所具有的抽象的形式主义和实现实体目标的愿望之间存在不可避免的冲突” 。 而要解决 这一矛盾需要从两个方面入手: 一方面, 要解决规则抽象性和具体需求之间的矛盾需要通过规则体系的层次化, 将规则分为法律层次和命令层次, 前者以目的性为主, 强调对法律价值目标的追求, 而后者以技术性为主, 强调在法律目标的指导下如何具体行动。 我国可以借鉴日 本的经验, 在基本法之外, 针对具体行业、地域、 经营者状况颁布实施一些具体的交易条例、 规章之类效力层次相对低的规则对权利义务的不对等配置做出具体的规定, 如针对热点消费领域, 颁布房地产、 药品等领域的交易、 安全条例,针对交易方式的差别, 颁布货物、 服务方面的交易规则, 也可以针对各地方的社会经济发展状况允许地方制定相关地方性法规的弹性空间, 诸如此类。 在条件成熟的情况下也可以针对一些比较典型的问题制定法律, 从而使《消法》 能够更为全面有针对性地调整现实中ϤÄá²ÊƱƽ̨_消费者权益保护不同地区、 行业不均的现象。 另一方面, 规则体系层次化的同时《消法》 本身应增加抽象性程度更高的标准性规则。 《消法》 作为基本法对下位法的统领、 导向都需要抽象性程度较高的标准性规则来发挥作用, 使之能够涵盖消费者与经营者利益平衡的各个具体方面和层次。 4. 政府职责的强化 社会本位和实质公平的实现很大程度上依赖于行政执法的扩张, 消费者的弱势和其群体性导致的权利行使的不足都需要政府在消费者保护方面承担起更为重要的作用。 但行政权力一方面是一种主动性的事前预防, 如果没有责任作为动力和压力显然不足以启动行政权力的运行, 另一方面行政权力扩展的同时也带来权力滥用的可能, 需要予以限制, 而职责无疑是上述两个方面的 保障。 《消法》 的修改应该强化政府的职责, 明确不当作为和不作为的法律后果, 以规范行政执法行为。 参考文献: 1. 岳彩申:《论经济法的形式理性》, 法律出版社, 2004。 2. [英] 麦考密克、 魏因贝克尔:《制度法论》, 周叶谦译,中国政法大学出版社, 1994。 3. [美] 弗里德曼: 《法律制度》, 李琼英、 林欣译, 中国政法大学出版社, 1999。 4. 李昌麒主编: 《经济法学》, 法律出版社, 2007。 5. 李昌麒、 许明月 : 《消费者保护法》, 法律出版社, 1997。 6. [å¾·] 马克斯· 韦伯: 《论经济与社会中的法律》, 张乃根译, 中国大百科全书出版社, 1998。

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